Con esta proclama de 1899, el capitán Richard P. Leary (presentado cerca) estableció el control de EE.UU. sobre Guam, destacando la separación de la iglesia y el estado y la subordinación a la autoridad estadounidense. Convencido de que este pueblo era incapaz de gobernarse por sí mismo, Leary ejerció su mando con creciente severidad.

Ante noticias de la ineptitud del gobierno de Leary, el mayor general Elwell S. Otis, entonces a cargo de la campaña de Filipinas, envió al mayor general Joseph Wheeler a investigar las condiciones de Guam. Durante esa visita, el padre José Torres Palomo (presentado cerca) organizó una petición para que se nombrara gobernador a William Safford (cuyo libro se presenta cerca). Pero fue el comandante Seaton Shroeder quien reemplazó a Leary en julio de 1900.